El Colegio de Economistas de Albacete acogió ayer jueves, 8 de mayo, en la Biblioteca de Simón Abril, la conferencia “El sistema de financiación autonómico: problemas y perspectivas con especial atención al concierto catalán” impartida por Ángel de la Fuente, dentro del ciclo de las XI Jornadas Profesionales de Economía.
La conferencia fue introducida por el decano del Colegio de Economistas de Albacete, Manuel González Tébar y el ponente fue presentado por el concejal de Hacienda del Ayuntamiento de Albacete, Alberto Reina.
Una financiación “a la carta” en Cataluña -como la que deja a entrever el acuerdo firmado entre los partidos políticos PSC y ERC- puede tener efectos, y consecuencias, sobre la distribución territorial de los recursos públicos. Así lo ha explicado y advertido Ángel de la Fuente, el director de la Fundación de Estudios de Economía Aplicada (FEDEA) que en su conferencia en Albacete en la que ha explicado cómo funciona el sistema de financiación, qué problemas tiene y, en su opinión, cómo habría que arreglarlo.
Se ha tratado de un acto organizado por el Colegio de Economistas de Albacete que cuenta con la colaboración de Fundación Globalcaja.
MANUEL GONZÁLEZ TÉBAR, DECANO DEL COLEGIO DE ECONOMISTAS DE ALBACETE: “Es importante conocer la pérdida de ingresos que sufrirá el Estado a causa del ‘cupo catalán’”
González Tébar ha explicado que esta charla se engloba dentro de las Jornadas Profesionales de Economía, que organizan desde el Colegio de Economistas de Albacete y que en este 2025 cumple su décimo primera edición: “Son once años ya organizando este tipo de actividades con el objetivo de compartirlas con la sociedad en general de una forma libre y para, sobre todo, tratar temas de actualidad para que la gente entienda en qué situación estamos y cómo nos movemos a nivel económico. Pensamos que es muy importante hablar sobre la situación a la que nos enfrentamos de cara a un nuevo modelo de financiación autonómica y, sobre todo, las posibles repercusiones que pueden tener el acuerdo del Partido Socialista de Cataluña con Esquerra Republicana de Cataluña respecto al “cupo catalán”, además, de la condonación de 17.104 millones de euros de su deuda, para la investidura de Salvador Illa como presidente de la Generalidad de Cataluña.
También el Decano del Colegio de Economistas de Albacete puso el foco en “la pérdida de ingresos que puede tener el Estado con el llamado ‘cupo’ ya que, en resumen, se trata de destinar más recursos para Cataluña y menos ingresos para el resto de comunidades autónomas, entre las que se encuentra Castilla-La Mancha”. Finalmente añadió “Qué mejor que contar con el profesor De la Fuente de FEDEA para ahondar sobre todas estas importantes cuestiones, como gran especialista que es”.
ALBERTO REINA, CONCEJAL DE HACIENDA DEL AYUNTAMIENTO DE ALBACETE: “Casi todas las grandes competencias están delegadas en las comunidades autónomas y los ayuntamientos dependemos de ellas”.
Tras agradecer la invitación al Colegio de Economistas, Alberto Reina presentó a De la Fuente como: “Un docente muy científico que, además, es un gran divulgador”. Y añadió: “La importancia del asunto que hoy vamos a tratar es grande porque la financiación autonómica es algo muy transdendente “ya que casi todas las grandes competencias están delegadas en las comunidades autónomas y dependemos de ellas”.
Reina hizo hincapié en que “Los ayuntamientos también dependemos de la financiación que nos hagan las comunidades autónomas y del Estado y aquí nadie renuncia a ninguna competencia, por muy pequeña que sea”. En su opinion, lo que es fundamental es que esas competencias tengan la posibilidad de estar financiadas “si no, lo consistorios tendremos graves problemas en un futuro cercano, ya que habrá servicios que si no son financiciadas directamente por las CCAA, asumimos competencias con mucha dificultad para continuar desarrollándolas”.
ÁNGEL DE LA FUENTE, DIRECTOR DE LA FUNDACIÓN DE ESTUDIOS DE ECONOMÍA APLICADA (FEDEA): "Por este mal camino vamos hacia una España muy poco funcional e insolidaria”
El director ejecutivo de la Fundación de Estudios de Economía Aplicada (FEDEA) ha comenzado su intervención destacando que el sistema de financiación autonómica es esencial para el funcionamiento del Estado del Bienestar en España, “ya que financia servicios fundamentales y busca garantizar la equidad territorial. Es una pieza clave de nuestro mecanismo institucional, con funciones esenciales. No obstante, presenta problemas de complejidad, falta de transparencia y desigualdades en la distribución de recursos”.
En primer lugar, la importancia del sistema radica en que constituye la segunda partida más relevante del presupuesto público, “siendo crucial para la sanidad y la educación, y debe asegurar el acceso igualitario a los servicios públicos. Sin embargo, la falta de transparencia hace que el sistema sea difícil de entender y fomenta inequidades poco visibles”.
Además, como ha expuesto De la Fuente, existen grandes diferencias en la financiación por habitante ajustado entre comunidades, lo que genera cambios arbitrarios en la distribución de recursos. “Las comunidades autónomas carecen de los instrumentos necesarios para modular sus ingresos. Tienen capacidad normativa sobre algo menos de un 60% de los mismos. Esto limita innecesariamente su capacidad de actuación y les ha servido de excusa para no asumir sus responsabilidades”, explicó y, a continuación, añadió: “Para abordar estos problemas, se propone simplificar el sistema, corregir las desigualdades y mejorar la transparencia, además de establecer un fondo transitorio de nivelación para las comunidades con menor financiación. Es esencial alcanzar un acuerdo entre los principales partidos nacionales, PSOE y PP, para llevar a cabo una reforma efectiva y pacífica del sistema”.
Una financiación “a la carta” en Cataluña -como la que deja a entrever el acuerdo de gobierno firmado entre PSCE y ERC puede tener efectos negativos sobre la distribución territorial de los recursos públicos. "Para mejorar mucho a una comunidad grande que no está mal financiada, tendrán que perder otras, muchas de las cuales están peor. Es complicado vender esto como una mejora en la equidad del sistema".
El llamado “cupo catalán” es, a su juicio, "sorprendente y preocupante" y, sobre todo, porque "el PSC ha comprado el relato de los independentistas sobre el conflicto político con el Estado y el maltrato fiscal de Cataluña. Y el PSOE parece asumirlo como propio y sin reservas".
Al efecto, el economista desmintió que exista tal maltrato: "Cataluña siempre ha estado en torno a la media de financiación por habitante ajustado a igual esfuerzo fiscal”. Y opina que el acuerdo catalán es "inconsistente", pues “no se puede hacer a la vez una cosa y su contraria: mejorar mucho a Cataluña y mantener un nivel elevado de solidaridad".
Asimismo, el cupo implica una "reasignación de recursos entre administraciones territoriales, pero afecta también al diseño y funcionamiento del sistema de gestión tributaria, e incluso al modelo de estado causando importantes daños colaterales".
Ángel de la Fuente se mostró convencido de que esto dejará un solo ganador -"La Generalitat de Cataluña"- y perdedores -"el resto de territorios"- sin que "los cambios en la distribución de recursos que se atisban, como que las comunidades ricas se queden con una parte sustancial del excedente fiscal que se genera en su territorio, supongan una mejora en la equidad del sistema".
Igualmente, "habría también enormes daños colaterales en la forma de una pérdida de eficacia y eficiencia en la recaudación tributaria y una mutación de carácter confederal en la naturaleza del Estado que podría comprometer su capacidad para ejercer de forma satisfactoria sus competencias constitucionales".
De la Fuente afirmó que el sistema de financiación actual "tiene problemas". Y enumeró algunos de ellos: "Es complejo porque tiene un reparto muy cuestionable de los recursos por territorios y es ineficiente ya que el déficit de autonomía de ingreso y de responsabilidad fiscal generan problemas de incentivos y de rendición de cuenta, por lo que hay restricciones presupuestarias blandas”. Y añadió: “Necesitamos un cambio de enfoque: repartir instrumentos fiscales, no recursos, y que las comunidades puedan obtener más, pero dando la cara".
En conclusión, aunque el sistema actual es mejorable, no debe utilizarse como moneda de cambio en negociaciones políticas. “Por este mal camino vamos hacia una España muy poco funcional e insolidaria. El sistema de financiación territorial ha ido evolucionando a base de parches. El resultado es muy mejorable, pero no desentona en comparación internacional. Sería deseable una reforma en profundidad -- pero sólo si es para bien, y existe el riesgo de que no sea así si el modelo se utiliza como moneda de cambio con los nacionalistas. Hay un cierto margen para la negociación que permitiría acomodar en alguna medida las reivindicaciones de los nacionalistas catalanes, pero no sería aceptable un sistema de financiación ‘a la carta’ que limite arbitrariamente las aportaciones de ciertos territorios a la nivelación regional y a la financiación de los servicios comunes del Estado”.
